«Россия-Германия-Шенген: на пути к безвизовому режиму?»

11-02-2013

6 февраля 2012 г. в Высшей школе экономике состоялся круглый стол «Россия-Германия-Шенген: на пути к безвизовому режиму». Мероприятие было посвящено вопросу облегчения визового режима между Россией и странами Шенгенского соглашения.

Встреча была организована гражданской инициативой NO-VISA (Москва-Берлин) совместно со студенческой организацией НИУ ВШЭ Ассоциацией экономистов России и Германии «Диалог+» (http://www.hse.ru/studentlife/p_dialog). NO-VISA действует в Москве с мая 2012 в кооперации с рабочей группой «ВИЗА» Германо-Российского Форума Берлин.

В заседании круглого стола приняли участие Г-н Оливер Фиксзон (глава консульско-правового отдела посольства ФРГ), Станислав Огородников (ведущий юрист ООО «Европейская юридическая служба»), Кристина Смоляновайте (представительница Форума Гражданского Общества ЕС-Россия), Алексей Гореславский (издательжурнала Euromag), а также представители различных некоммерческих организаций, преподаватели и студенты Высшей школы экономики и других вузов.

Мероприятие открыли активисты проекта NO-VISA Дарья Бобровская и Анастасия Кузнецова (факультет мировой политики и экономики НИУ-ВШЭ). После приветственного слова и представления участников круглого стола Анастасия кратко изложила результаты опроса, проведенного участниками инициативы в августе-октябре 2012 года среди 76 различных некоммерческих организаций и вузов Германии и России. На основании полученных данных были выявлены основные проблемы, с которым сталкиваются организации при получении виз в процессе международного сотрудничества, а также выработаны предложения по их устранению. Среди главных сложностей были названы, к примеру, чрезмерная трудоемкость в оформлении документов для визы, затянутые сроки и условия оформления визы, трудности, возникающие при групповых поездках. Основные пожелания по улучшению работы консульства касались возможности электронной подачи документов, начала оформления виз при наличии ксерокопии, унификации требования всех европейских консульств и т.д. Результаты этого опроса NO-VISA представила в резолюции Молодежного Парламента на форуме гражданских обществ России и Германии «Петербургский Диалог» в ноябре 2012.

Г-н Оливер Фиксзон отметил, что Россия и ЕС находятся сейчас в середине переговорного процесса по облегчению визового режима, начатого в 2006 году. В декабре 2011 была принята программа совместных шагов, ведущих в перспективе к отмене визового режима. На Петербургском Диалоге 2012 МИД России и Германии подписали Договор о намерениях по облегчению визовых формальностей для участников германо-российских молодежных обменов. Г-н Фиксзон отметил, что все вопросы, касающиеся визовых отношений, находятся в большинстве случаев в компетенции Европейского союза: Консульство ФРГ является скорее наблюдателем, чем участником переговоров. Одним из основных результатов текущего визового диалога является, однако, открытие в Москве в январе 2013 года визового центра Германии на Шаболовке. Открытие визового центра существенно упростило процедуру получения визы. Во-первых, в визовый центр можно обращаться без предварительной записи по телефону заранее. Во-вторых, общее время ожидания визы сокращено до 3-5 дней. Заявители также не обязаны лично присутствовать в центре, можно доверить подачу документов другому человеку при наличии письменного разрешения, что решает проблему групповых поездок.

Станислав Огородников рассказал участникам конференции историю Шенгенского соглашения и уточнил список необходимых документов, требуемых при подачи визы. Он также обратил внимание на особенности визовой политики разных стран ЕС.

Кристина Смоляниновайте («Русско-немецкий обмен») представила доклад Форума Гражданского Общества ЕС-Россия об облегчении визового режима между ЕС и Россией, а также основных проблемах, возникающих при получении различных типов шенгенских виз. Исследование было проведено в октябре 2012 года. Несмотря на существующие трудности, за период 2009-2011 гг., явно наметились позитивные изменения. Возросло количество видов выданных шенгенских виз ; при этом, в визах не стали отказывать чаще. Тем не менее, по мнению г-жи Смоляниновайте, отсутствие принципиальных перемен в вопросах визового диалога связано с отсутствием политической воли у стран-участников процесса.

Алексей Гореславский, издательжурнала Евромаг, рассказал об общественном отношении к вопросу отмены виз на основании исследования журнала. В декабре 2012 издание провело опрос среди читателей о том, готовы ли они поддержать отмену виз. За 5-6 дней 70 тысяч пользователей социальных сетей поддержали поднятую журналом тему. В комментариях к опросу читатели поделились своими соображениями и сложностями, с которыми они сталкивались в процессе получения виз. Большинство респондентов не заметило унификации визовых правил для всех стран Шенгенского соглашения. Отметили и положительные изменения: если раньше Консульство Германии в Москве выдавало визу на строго ограниченный период, то теперь часто можно получить трехлетнюю визу. По мнению Алексея Гореславского, решающим фактором в вопросе отмены виз является «политическая воля» со стороны ЕС.

Все эксперты сошлись во мнении, что в ближайшее время отмену виз между Россией и ЕС осуществить не удастся. По словам г-на Фиксзона, визовый диалог – это сложный комплекс экономических, политических и технических вопросов. Во многом, согласно мнению большинства участников круглого стола, вопрос отмены виз является преимущественно политическим. При наличии политической воли, остальные вопросы решаются легко.

Неоднократно прозвучало мнение о том, что отмена виз подразумевает движение с двух сторон. Гражданам ЕС также часто приходится сталкиваться с трудностями при получении визы в Россию, при этом срок получения визы может растягиваться на долгое время.

Оптимистический тон дискуссии задала Наталия Карпова, доцент кафедры международного бизнеса, отметив, что процедура получения виз для представителей академической среды существенно упростилась. При наличии партнерских связей между приглашающим университетом получение визы для преподавателя ВШЭ становится формальностью, которую можно выполнить в считанные дни. Острую полемику вызвал вопрос сотрудника международного отдела РУДН Андрея Кинякина,который поделился своим негативным опытом организации поездок студентов в Германию. Несмотря на финансирование DAAD, его студенты столкнулись с рядом сложностей при оформлении виз в Германию.

Подводя итоги, эксперты отметили, что, невзирая на сложности, переговоры по отмене визового режима не стоят на месте. По мнению Алексея Гореславского и Кристины Смоляниновайте, задача таких конференций, форумов и гражданских инициатив заключается в привлечении общественного внимания к визовым вопросам и создании определенного давления на органы власти. Поддержка гражданского общества может оказать значительное влияние на решение визового вопроса.

Один из организаторов мероприятия – студенческая Ассоциация «диалог+» приглашает активных студентов всех вузов и факультетов присоединиться к деятельности организации не только как слушателей, но и как активных участников. В мае 2013 года состоится ежегодный симпозиум организации в германском университетском городе Тюбингене. Активные члены «Диалога+» получат возможность поехать в Германию для участия в этом событии. Чтобы получить ответы на интересующие вас вопросы, можно написать письмо по адресу nikolay.ovchinnikov@dialog-ev.org.

Авторы: Мария Кузнецова, Дарья Бобровская, Марина Клинцова

Фото: Игорь Гончаров